Regulation政策法規(guī)
推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見
推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。設(shè)立直轄市以來，重慶市堅決貫徹中央的決策部署，努力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，已經(jīng)站在新的歷史起點上。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。在新形勢下，黨中央、國務(wù)院對重慶市改革發(fā)展提出更高要求，賦予重慶市新的使命。加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局的需要，是保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。在當(dāng)前應(yīng)對金融危機的關(guān)鍵時期，尤其要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，將解決當(dāng)前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來，不斷增強發(fā)展活力，著力解決勞動就業(yè)、社會保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等重要民生問題，切實維護社會穩(wěn)定。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快重慶市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，努力把重慶市改革發(fā)展推向新階段。為此，提出以下意見：
一、推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，銳意進取，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力解決“三農(nóng)”問題；加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟；加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快推進環(huán)境保護和資源節(jié)約，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障；加快推進社會事業(yè)發(fā)展，著力做好庫區(qū)移民和扶貧開發(fā)工作，形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新體制，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
(二)基本原則。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
——堅持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢。把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出位置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——堅持以人為本，推進和諧社會建設(shè)。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力發(fā)展社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化，保障社會公平正義。
——堅持改革開放，推進體制機制創(chuàng)新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗為工作抓手，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。全面提高對內(nèi)對外開放水平，加快建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系。
(三)戰(zhàn)略任務(wù)。
——實施“一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略。著力打造以重慶主城區(qū)為核心、一小時通勤距離為半徑的經(jīng)濟圈(“一圈”)，加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)(“兩翼”)，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——實施擴大內(nèi)陸開放戰(zhàn)略。以開放促改革促發(fā)展，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的新路子。以重慶北部新區(qū)及保稅港區(qū)為龍頭和平臺，把重慶建設(shè)成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道，成為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區(qū)。
——實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略。加快推進老工業(yè)基地改造和振興，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系。
——實施科教興渝支撐戰(zhàn)略。大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展，創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，加快培養(yǎng)和引進多層次、高素質(zhì)和實用型人才。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，推進產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)長江上游的科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。
——實施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略。樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建設(shè)森林城市。保護好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。
(四)主要目標(biāo)。
——到2012年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，收入差距逐步縮小；基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%；環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得積極進展，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達到Ⅱ類。
——到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距明顯縮小；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。
二、促進移民安穩(wěn)致富，確保庫區(qū)和諧發(fā)展
(五)落實移民扶持政策。移民搬遷安置任務(wù)完成后，要適時將工作重點轉(zhuǎn)向促進移民安穩(wěn)致富，建立促進庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。加大移民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持資金，切實解決移民長遠生計問題。完善移民就業(yè)扶持體系，加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、市場信息、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)援助工作力度，提高移民就業(yè)再就業(yè)能力。加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對庫區(qū)移民就業(yè)再就業(yè)實施資金和政策傾斜，提供更多本地就業(yè)崗位。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點，將農(nóng)村進城鎮(zhèn)安置移民、城鎮(zhèn)占地移民、生態(tài)屏障區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害避讓移民納入社會保障體系。對移民搬遷安置的遺留問題要做細致工作，幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。抓緊編制實施三峽庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決庫區(qū)當(dāng)前突出矛盾和長遠發(fā)展問題。
(六)支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展適合庫區(qū)特點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的主要途徑。加強對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項目，都要對庫區(qū)給予優(yōu)先支持。積極發(fā)展能源及礦產(chǎn)資源深加工、石油天然氣化工和鹽化工、機械制造、紡織服裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，支持庫區(qū)城鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，增加對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補助。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向綜合條件較好的萬州、涪陵等庫區(qū)城鎮(zhèn)布局，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。嚴(yán)格執(zhí)行庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求，嚴(yán)禁高污染行業(yè)企業(yè)落戶。認真落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，鼓勵更多的省市、企業(yè)向重慶提供人才、資金和項目援助，探索更加有效的對口支援方式，增強庫區(qū)的造血功能和發(fā)展后勁。繼續(xù)發(fā)揮庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的扶持作用。依法開征三峽電站水資源費。盡快編制并報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)工作資金需求，抓緊研究制定國家重大水利工程建設(shè)基金政策出臺后的分配方案和管理辦法。
(七)加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。健全庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護體系，把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障，維護長江健康生命，確保三峽工程正常運轉(zhuǎn)。強化庫區(qū)工業(yè)污染源治理，搞好農(nóng)業(yè)面源污染防治，禁止水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，加大水庫清漂力度，解決支流“水華”等影響水質(zhì)的突出問題。抓緊完善并實施三峽庫區(qū)綠化帶建設(shè)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，強化生物治理措施，加大水土流失治理力度。根據(jù)庫區(qū)生態(tài)承載能力，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，在水庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)保護帶。盡快制定落實消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施，加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加快推進三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程，研究建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制，落實庫區(qū)防災(zāi)減災(zāi)保安措施。加強三峽工程蓄水后的生態(tài)變化規(guī)律和長江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。
三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)
(八)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，科學(xué)確定“一圈兩翼”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，打造“一圈”城郊都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“渝東北翼”庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊和“渝東南翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地。穩(wěn)定基本農(nóng)田和糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，繼續(xù)實施良種補貼等支持政策，確保糧食產(chǎn)量不低于1100萬噸。推進大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程建設(shè)，加快實施小型農(nóng)田水利工程，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。鼓勵和支持農(nóng)民開展各種小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強山區(qū)綜合開發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)實施柑橘種苗補貼政策。支持重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大對規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系、動物疫病防控體系建設(shè)的扶持力度，加強畜牧業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持重慶建設(shè)全國農(nóng)業(yè)機械化綜合示范基地，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，認真落實農(nóng)業(yè)機械化各項稅費優(yōu)惠政策。
(九)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入重點放在農(nóng)村。在重慶開展“通村公路”建設(shè)試點，支持具備條件的建制村水泥(瀝青)路建設(shè)，將已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路改造納入“通村公路”工程統(tǒng)籌安排。增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。大力推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)展集中沼氣。實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)。繼續(xù)推進“村村通”電話工程，加強農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺建設(shè)。健全農(nóng)村公共設(shè)施維護機制，提高綜合利用效能。增加公共財政對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)服務(wù)和社會保障等基本公共服務(wù)的投入，加強農(nóng)村社會事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
(十)加快渝東南等地區(qū)扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救濟式扶貧有機結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加快渝東南武陵山區(qū)各族群眾脫貧致富步伐。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個扶貧開發(fā)工作重點縣集中扶持2-3個特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。完善整村推進扶貧規(guī)劃，加大以工代賑實施力度，擴大深山峽谷和高寒山區(qū)扶貧移民搬遷工程實施范圍。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，讓更多的農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果。促進農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，開展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點工作。積極發(fā)展村級扶貧互助資金組織，健全和完善管理機制。完善協(xié)作扶貧機制，加大對口和定點扶貧工作力度。積極引導(dǎo)各類社會資源投入扶貧事業(yè)。逐步取消國家扶貧開發(fā)工作重點縣的中央投資項目地方配套資金。支持重慶制定扶貧法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、加快老工業(yè)基地改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
(十一)加快國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分利用國家支持政策，發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)門類齊全、專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，積極探索新機制和新模式，推進老工業(yè)基地改造。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本逐步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。對參與老工業(yè)基地改造、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推動國有資本經(jīng)營收益投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等各種所有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改造。創(chuàng)造促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的公平競爭環(huán)境，落實中央在融資、財稅、市場準(zhǔn)入等方面的各項政策，促進中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造。
(十二)著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和活力。發(fā)展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成實力雄厚、關(guān)聯(lián)性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做強做大汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車、柴油車，推進零部件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，建設(shè)有利于自主開發(fā)的汽車綜合試驗場，增設(shè)國家摩托車質(zhì)量檢測中心，加快建成中國汽車名城和摩托車之都。振興裝備制造業(yè)，支持重慶發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和軌道交通配套裝備。鼓勵發(fā)展重型鑄鍛件、齒輪箱、大型柴油機配件等基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)。建設(shè)柴油機關(guān)鍵零部件、傳動部件生產(chǎn)基地，創(chuàng)建西部特種船舶、高壓輸變電設(shè)備制造基地。高水平發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化提升材料工業(yè)，做好重鋼環(huán)保搬遷和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級改造。增加氧化鋁有效供應(yīng)，提高精加工的水平。加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在經(jīng)濟總量中的比重。
(十三)積極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)特大中心城市優(yōu)勢，進一步健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，促進生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。完善金融市場體系，提升金融服務(wù)水平，促進金融產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心，增強重慶的金融集聚輻射能力。支持重慶大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重要商品儲備基地、三峽庫區(qū)中藥材集散地、糧食流通體系和農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易城建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流基地。打造長江上游地區(qū)的“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”，形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，促進實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。加快重慶主食加工配送中心建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外知名品牌和有實力的商貿(mào)流通企業(yè)到重慶投資落戶。加快完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮集散地樞紐功能。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合開發(fā)現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展渝東南地區(qū)民族特色手工業(yè)和民俗生態(tài)旅游，培育一批功能齊全的特色旅游景點。依托三峽工程、三峽文化和三峽生態(tài)長廊，構(gòu)建長江三峽國際黃金旅游帶。
(十四)促進科技進步和自主創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。國家在重點研發(fā)基地布局、支持軍民融合技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)、科技和創(chuàng)新綜合改革試驗等方面給予重點支持，加快研究開發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化科技平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)能減排、資源利用保護等方面關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。逐步建立服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，用現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認真落實國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策和激勵自主創(chuàng)新的財政、稅收、政府采購等各項政策。探索建立比較完備的科技投融資體系，開展科技保險試點，健全科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制和技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。深化科技體制改革，積極營造集聚人才、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進產(chǎn)、學(xué)、研合作的政策環(huán)境。
(十五)增強“一圈”的輻射帶動作用。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機制，推進“一圈兩翼”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。著力在“一圈”構(gòu)建大型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升綜合實力和競爭力。發(fā)展適宜在“兩翼”布局的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵主機成套企業(yè)將零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到“兩翼”。支持“兩翼”的農(nóng)副產(chǎn)品、特色礦產(chǎn)、原材料及粗加工產(chǎn)品拓展市場空間。創(chuàng)新園區(qū)共建和資源共享機制，支持“兩翼”特色工業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。依托“一圈”的資金、人才和技術(shù)等優(yōu)勢，扶持“兩翼”發(fā)展特色加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和各類服務(wù)業(yè)。完善“一圈”對口幫扶“兩翼”機制，推進異地辦園、協(xié)助引進項目、援建標(biāo)準(zhǔn)廠房、對口扶持企業(yè)等工作。探索建立要素和收益共享的“一圈兩翼”互利共贏發(fā)展新機制。推動大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，增強產(chǎn)業(yè)帶動和就業(yè)吸納能力，減輕“兩翼”的人口、資源和環(huán)境壓力。
五、大力提高開放水平，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟
(十六)加快北部新區(qū)和保稅港區(qū)建設(shè)。設(shè)立重慶北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。支持北部新區(qū)在土地、財稅、金融、投資、外經(jīng)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)發(fā)揮北部新區(qū)內(nèi)各類國家級園區(qū)的特色和輻射帶動作用，形成一區(qū)多園、良性互動、錯位發(fā)展的格局。加快重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)，保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合理配置海關(guān)、出入境檢驗檢疫人員和監(jiān)管設(shè)施，確保有效監(jiān)管。認真研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。
(十七)進一步擴大對外開放。認真落實國家鼓勵出口的各項政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘出口市場潛力，努力保持出口穩(wěn)定增長。充分利用兩個市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。支持具備條件的企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。
(十八)積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，充分利用各種區(qū)域合作平臺，加強同周邊省市、長江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作。深化周邊合作，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。盡快完成成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制，推進成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強渝黔、渝陜資源開發(fā)合作。推動沿江合作，建立沿江省市產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶。強化東西合作，引導(dǎo)西部企業(yè)利用重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟平臺，承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西部合作示范基地。
(十九)改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。加快完善涉外公共管理和服務(wù)體系，改善產(chǎn)業(yè)配套條件。積極探索沿長江建立大通關(guān)模式，推進區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，實現(xiàn)長江水運通關(guān)便利化，推進電子口岸建設(shè)，解決內(nèi)陸地區(qū)對外開放瓶頸制約。逐步擴大基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)的市場準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對內(nèi)對外開放的投資體制和激勵機制。加快改善三峽庫區(qū)和貧困山區(qū)的開放開發(fā)環(huán)境，對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目，國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目等優(yōu)先給予相應(yīng)的稅收減免。創(chuàng)新人才引進與激勵機制，加快培養(yǎng)和引進開放型經(jīng)濟管理人才。
六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)發(fā)展能力
(二十)加強水利設(shè)施建設(shè)。按照解決工程性缺水和提高水資源利用效率并重的原則，提高城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)能力和水資源利用水平與保障能力。繼續(xù)支持“澤渝”一期工程建設(shè)，優(yōu)化“澤渝”二期工程規(guī)模，因地制宜地建設(shè)一批中小型水源工程。開工建設(shè)大足玉灘水庫，開展巴南觀景口、南川金佛山等大型水庫前期工作。加快城鎮(zhèn)供水工程、沿江沿河縣城及重點集鎮(zhèn)防洪護岸工程和病險水庫除險加固工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)的安全保障水平。加快水價機制改革，提高水資源管理水平，保障水利良性發(fā)展。
(二十一)加快綜合交通運輸樞紐建設(shè)。加快對外通道建設(shè)，優(yōu)化運輸銜接，完善綜合交通運輸體系，盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐。加快建設(shè)襄渝復(fù)線、宜萬、蘭渝、渝利鐵路和遂渝復(fù)線，盡快開工建設(shè)渝懷復(fù)線、重慶至貴陽鐵路、重慶至萬州鐵路、成渝客運專線、黔江-張家界-常德鐵路，規(guī)劃建設(shè)鄭渝昆等鐵路，形成以重慶鐵路樞紐為中心，多條便捷化、大能力對外通道為骨干的鐵路網(wǎng)布局，推進團結(jié)村鐵路樞紐與保稅港區(qū)物流聯(lián)動。加快重慶轄區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步開展地方高速公路建設(shè)，加快建成“一環(huán)兩射一聯(lián)”市內(nèi)高速公路骨架，國家和省級干線公路達到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“四小時重慶”和“八小時鄰省”的公路通達目標(biāo)。推動長江上游航運中心建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源和港口布局，重點建設(shè)主城、萬州、涪陵三個港區(qū)，以及長江、嘉陵江、烏江高等級航道。實施改擴建工程，提升江北國際機場樞紐功能。加快發(fā)展支線航空，盡快建成黔江機場，開展巫山機場前期工作。盡快完成近期建設(shè)規(guī)劃修編，加快城市軌道交通發(fā)展。合理規(guī)劃地下管網(wǎng)，有效利用地下空間。加強港口、鐵路、公路、機場、城市道路的銜接，構(gòu)建一體化交通換乘系統(tǒng)。支持重慶進行綜合交通體制改革試點。加快綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先考慮在重慶開展“三網(wǎng)融合”試點，支持建設(shè)直達國際的專用高速通信通道。
(二十二)加強能源開發(fā)建設(shè)。以電力為中心、煤炭為基礎(chǔ)、天然氣為補充，資源開發(fā)與區(qū)域合作并舉，加快建設(shè)能源保障體系。加強電力建設(shè)，抓緊研究重慶電廠、九龍電廠環(huán)保搬遷有關(guān)問題，積極推進奉節(jié)、石柱電廠項目的建設(shè)。穩(wěn)步提高重慶能源結(jié)構(gòu)中清潔能源、可再生能源和新能源的比重，積極開展小南海水電工程前期工作，抓緊論證布局大型清潔能源項目和煉化項目。有序開發(fā)小水電資源，按規(guī)劃穩(wěn)步推進水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。加強電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。適當(dāng)加大煤炭資源勘探開發(fā)力度，強化煤礦瓦斯利用和安全生產(chǎn)管理。大力開發(fā)天然氣和煤層氣資源，適當(dāng)增加對重慶的天然氣供應(yīng)，支持天然氣就地加工。擴大跨省能源交易。
(二十三)提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一體化。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進政府非經(jīng)營性投資項目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。完善社會資本投資激勵機制，采取建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、項目收益?zhèn)I(yè)主招標(biāo)等方法，推進投資主體多元化。加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享。增強管理部門之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。探索建立市政基礎(chǔ)設(shè)施的政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)督機制，維護公眾利益和公共安全。
七、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
(二十四)大力推進節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動的減排工作機制，實行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，遏制“兩高一資”行業(yè)增長，嚴(yán)格控制新的污染。大力實施節(jié)能減排重點工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，做好工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。完善資源價格形成機制，探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，建立和完善重污染企業(yè)退出機制、綠色信貸、環(huán)境保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費方式。
(二十五)加強城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地和三峽庫區(qū)水質(zhì)安全為重點，加強對城鄉(xiāng)污染的綜合防治。實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，對納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目，中央財政繼續(xù)給予補助。加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，確保治污設(shè)施正常運營。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養(yǎng)殖廢棄物向有機肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。加強污染治理技術(shù)研發(fā)，力求在“水華”控制、消落區(qū)整治、小城鎮(zhèn)污水垃圾處理、面源污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域取得技術(shù)突破。
(二十六)積極建設(shè)長江上游生態(tài)文明區(qū)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。在確保基本農(nóng)田和耕地總量的前提下，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的退耕還林工程規(guī)劃，逐步將重點區(qū)域25度以上陡坡耕地退耕還林。將重慶天然林保護工程區(qū)內(nèi)國家重點公益林的新造林納入中央財政生態(tài)效益補償基金補償范圍，通過多種資金渠道扶持低效林改造。加強重慶長江流域防護林體系建設(shè)工程，保護好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。繼續(xù)實施生態(tài)示范創(chuàng)建工程，有序推進生態(tài)文明村建設(shè)。加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程。研究建立多層次的生態(tài)補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，提高自然保護區(qū)管護水平。
八、大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平
(二十七)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)普通中小學(xué)和學(xué)前教育師資配置逐步達到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育發(fā)展，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。探索職業(yè)教育發(fā)展新機制，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。繼續(xù)對重慶高校招生計劃適度傾斜，擴大庫區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)招生比重。支持重慶高等教育發(fā)展和重點學(xué)科建設(shè)。提高普通高等學(xué)校生均綜合定額，盡快達到部屬高校水平。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育和民族教育。
(二十八)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。支持重點市級醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強縣級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力，以及重大傳染病、慢性病和地方病的預(yù)防控制能力。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價政策。健全計劃生育獎勵扶助制度，加強農(nóng)村基層計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測機制。
(二十九)加強文化體育事業(yè)建設(shè)。加快文化體制改革步伐，推動文化事業(yè)健康快速發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。推進國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程等項目建設(shè)。開展城市社區(qū)文化活動中心和村文化室建設(shè)。開展建立公共文化服務(wù)體系財政保障機制試點，對基層公共文化機構(gòu)日常運行經(jīng)費及博物館免費開放給予補助。創(chuàng)建多元投資機制，開發(fā)特色文化資源，推進文化產(chǎn)業(yè)基地和文化市場建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育體制改革和大眾體育事業(yè)發(fā)展。大力推進公共體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系，提升競技運動水平，提高大型體育賽事的舉辦能力和組織水平。積極開發(fā)健身休閑和體育競賽市場，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三十)健全社會保障制度。進一步加大中央財政支持力度，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。支持重慶率先探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善基本醫(yī)療保障制度，支持開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險試點，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)(包括中央在渝企業(yè))退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加強對困難群眾的社會救助。加強城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)實施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”，對農(nóng)村敬老院建設(shè)予以傾斜支持。完善城鎮(zhèn)住房保障制度，增加保障性住房供給，加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度。逐步將進城穩(wěn)定就業(yè)人員納入廉租房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)范圍。
九、積極推進改革試驗，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制
(三十一)建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強化支農(nóng)資金整合運用。推進強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政金融扶持，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)支持政策。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及大中城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。支持重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。
(三十二)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系要長久不變。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。盡快劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強土地整理工作，支持和指導(dǎo)重慶創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試驗項目。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，開展土地實物交易和指標(biāo)交易試驗，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)。加快重慶土地利用總體規(guī)劃修編，按照“前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)調(diào)減”的原則，在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下，試行近兩年增加土地利用年度指標(biāo)、后幾年相應(yīng)減少年度指標(biāo)的管理方式。積極推進征地制度改革。
(三十三)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時將重慶納入全國場外交易市場體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進企業(yè)債券、公司債券發(fā)行及機制建設(shè)，探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)建設(shè)的項目收益?zhèn)Ｑ芯吭O(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設(shè)立中外合資產(chǎn)業(yè)基金管理公司。設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。開展外匯管理體制改革試點，允許1-2家符合相關(guān)條件的重慶非金融企業(yè)進入銀行間外匯市場。加快研究重慶大企業(yè)集團開展外匯資金集中運營管理有關(guān)方案。依托全國金融市場中心建設(shè)整體布局，待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。支持期貨交易所在重慶設(shè)立當(dāng)?shù)貎?yōu)勢品種的商品期貨交割倉庫，支持在重慶設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進“三農(nóng)”保險，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持重慶與國際金融組織加強合作，探索并推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展示范項目。
(三十四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口。按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。繼續(xù)實施“陽光工程”，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強勞務(wù)品牌建設(shè)，促進勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。積極支持就業(yè)、再就業(yè)工作，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予政策支持。規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨省(區(qū)、市)勞務(wù)合作機制和勞動者權(quán)益保護機制，維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。
(三十五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。健全社會組織建設(shè)和管理，加快推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)。健全社會治安防控體系，深入開展平安重慶創(chuàng)建活動。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項任務(wù)
(三十六)切實加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，抓緊研究制定并認真落實支持重慶市改革發(fā)展的細化方案和具體措施，加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要指導(dǎo)重慶編制實施重點領(lǐng)域的改革發(fā)展規(guī)劃和重大項目建設(shè)方案，保障專項規(guī)劃與全國規(guī)劃相銜接，做好重大項目的前期工作。各有關(guān)部門要把重慶市納入本部門已啟動或擬開展的改革試點范圍，推進實施部市共建協(xié)議。著眼于增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力，促進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把中央財政對重慶市建市補助列入中央對重慶的體制補助基數(shù)，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶的投入力度，提高重慶市的財力水平。在政策實施過程中，各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，幫助重慶市解決改革發(fā)展中的困難和問題。中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要加大對重慶市的對口幫扶力度。
(三十七)健全改革試驗推進機制。重慶市要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施，允許先行先試，推動改革試驗盡快取得進展。要抓緊制定并組織實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制。對具有突破性的改革試驗實行項目化管理，建立目標(biāo)責(zé)任制度和糾錯機制，落實風(fēng)險防控措施，及時總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，引導(dǎo)改革試驗積極穩(wěn)妥推進。由發(fā)展改革部門牽頭，會同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作，定期檢查工作進展情況，協(xié)商解決重大政策問題，及時向國務(wù)院報告有關(guān)情況。
(三十八)全面落實各項任務(wù)。重慶市要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起國家賦予的歷史使命，認真完成各項重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定階段性行動計劃，盡快細化完善相關(guān)政策。要把各項任務(wù)分解到有關(guān)地方和部門，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核機制，切實把改革發(fā)展的各項政策落到實處。要定期總結(jié)經(jīng)驗，重大問題及時向國務(wù)院報告，確保改革發(fā)展各項工作有序開展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。重慶市要緊緊抓住歷史機遇，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好各方面工作，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新局面。
國務(wù)院
二○○九年一月二十六日
